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新政策的实施很可能会延续以往的保大弃小策略。

据媒体报道，由商务部公平贸易局、中国机电进出口商会与欧方代表三方参与的第二轮价格承诺谈判于昨日开始，并在此后一周继续进行。今年5月22日，由中国机电产品进出口商会代表中国光伏产业就该案价格承诺问题与欧委会进行的首轮谈判宣告破裂，原因是欧盟方面只象征性地看了一眼便直接回绝了中方提出的价格承诺方案。

目前留给中方的谈判时间还有不到两个月。对外经贸大学WTO研究院副院长屠新泉表示，相比第一轮价格承诺谈判，后续的谈判可能会进一步做出让步，至于最终以什么样的价格达成一致，还是要看国内企业的接受程度。商务部部长高虎城表示，中欧双方均有意愿和诚意，通过价格承诺谈判妥善解决光伏案，为此正在付诸努力。目前只是谈判程序的起步阶段，这种问题不可能一夜之间得到解决，所以大家应当谨慎对待，不要急于得出非此及彼的结论。双方技术团队的磋商和谈判是积极的、富有建设性的。

目前国内光伏产业的承受能力肯定是有限的，所以最终的价格至少需要保底，否则就失去了谈判的意义。尽管光伏争端不属于本届会议的正式讨论范围，但双方均没有绕开这个话题。光伏救市举措一波接着一波，行业却兀自在寒冬中挣扎。

但此后，施正荣的尚德电力被国资接管，大银行追债一批龙头企业都在苦苦挣扎。相较与前期补贴装机，度电补贴较为有效，能以同样的资金撬动装机发展，奈何标准一直不出业内人士却说，银行贷款也有差异化，并不是完全根据市场或企业前景发放，多数企业并没有获得贷款。十二五规划的光伏装机一调再调，至今没有准数。

前述诸多政策落地迟缓，影响到企业和投资机构的预期。但过去两年，效果并不好，地方政府因为牵涉太多往往成了主角。

施正荣去年曾对国务院调研组表示，企业不需要多少直接贷款，只需要政府明确未来的新能源电力发展规划。国家能源局25日发布消息称，早前召开促进光伏产业健康发展座谈会，传达国务院第12次常务会议精神，研究分布式光伏发电发展具体措施，并对分布式光伏发电示范区建设工作进行了部署。一方面并没有按照标准足额征收，另一方面补贴了大批窝电的新能源电站。从中可以看出，分布式光伏发电将成为国家政策支持的重点，优先补贴自发自用的项目，并实行度电补贴，以较少补贴额撬动光伏装机。

总体上反而延缓了国内市场的启动，已经启动的建设也可能因为政策落地慢，遭遇并网和补贴难题。6月14日的国务院常务会议上，提出光伏六条：一是加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用;二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量。而全额收购本是《可再生能源法》的规定，在实践中约束力不强，退化为保障性收购。可再生能源附加基金不够用的情况，存在多年，一直无解。

国家发改委发出3月份发布《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿后，至今没有正式版，度电补贴不确定，业主和开发商都悬着。重点在经济发达地区选择网购电价格高、电力负荷峰谷差大、补贴相对少、用电量大且负荷稳定的工业园区，按照自发自用、就地消纳原则开展分布式光伏应用示范。

此外，对分布式光伏发电示范区要落实好光伏安装条件，处理好光伏发电投资业主与电力用户和电网公司的关系，提出切实可行的实施方案，保障示范区建设顺利实施。光伏救市举措一波接着一波，行业却兀自在寒冬中挣扎。

今年年初，有多个版本银行对光伏企业支持的消息。相较与前期补贴装机，度电补贴较为有效，能以同样的资金撬动装机发展，奈何标准一直不出。其中，去年的五条措施中的并网难，国网已经有措施专门支持。所以，还是得看政策出台，更得等政策落地。六是鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。但此后，施正荣的尚德电力被国资接管，大银行追债一批龙头企业都在苦苦挣扎。

鼓励企业兼并重组早在光伏企业出现困难时，即以有专家提出，由市场推动。三是完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位;四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难;五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设。

而去年五条措施提出的减少政府干预，禁止地方保护的条款在新六条中却不见。具体而言，能源局局长吴新雄指出，要抓紧落实国务院关于促进光伏产业健康发展指导意见的要求，大力开拓分布式光伏发电市场。

不过，好在企业已经熬过了最坏的时刻，政策的明晰将规范下一轮光伏业发展。实在的、对企业真正有用的措施却迟迟不见出台。

光伏六条与去年12月国务院常务会议提出的五条政策措施，基本相同，只多了一条鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难扶持两类骨干企业按照《关于组织申报2013年广东省战略性新兴产业发展专项资金项目的通知》(以下简称《通知》)，申报企业的条件为：在省内注册，在省内实施产业化;财务核算与管理体系健全，纳税信用良好;承诺自筹经费投入，当申请的财政资金资助未获足额批准时，缺口部分自行补足，保证项目总经费投入不变。《通知》明确支持高端新型电子信息产业骨干企业的重大项目建设。力挺战略性新兴产业基地《通知》提出，支持高端新型电子信息、新材料、高端装备制造、节能环保，以及太阳能光伏等省市共建战略性新兴产业基地的重大项目建设。

日前，2013年广东省战略性新兴产业专项资金项目敞开大门，扶持包括高端新型电子、光伏在内的产业重大项目、公共平台、股权投资四个专题方向，入选的单个项目最低扶持额将不低于500万元。实际上，早在今年3月底，市委书记、市人大常委会主任徐建华就指出东莞扶持骨干企业的方向，要求加大扶持引导力度，通过引进、培育、重组等方式加快大型骨干企业的培育，镇街重点培育10亿元以上的企业，市重点培育50亿元以上的企业。

该类企业包括两类：一是主营业务收入超过100亿元的大型骨干企业;二是主营业务收入超过10亿元且年增速超过10%，或者主营业务收入超过2亿元且年增速超过20%的骨干企业。与此同时，高端新型电子信息、新材料、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业公共平台建设项目也将得到重点支持，扶持内容包括标准和认证认可平台、质量检验检测平台、产业化验证平台等。

而对创新能力强的战略性新兴产业企业，或产业化前景良好的项目，将通过股权投资予以重点支持，缓解创新、创业型企业发展初期资金不足的困难。为此，要求各地市原则上选择1个战略性新兴产业基地主导产业领域，围绕主导产业链上中下游，以组团形式组织项目申报。

相信在省市的扶持下，东莞骨干企业将加速发展与此同时，高端新型电子信息、新材料、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业公共平台建设项目也将得到重点支持，扶持内容包括标准和认证认可平台、质量检验检测平台、产业化验证平台等。力挺战略性新兴产业基地《通知》提出，支持高端新型电子信息、新材料、高端装备制造、节能环保，以及太阳能光伏等省市共建战略性新兴产业基地的重大项目建设。日前，2013年广东省战略性新兴产业专项资金项目敞开大门，扶持包括高端新型电子、光伏在内的产业重大项目、公共平台、股权投资四个专题方向，入选的单个项目最低扶持额将不低于500万元。

该类企业包括两类：一是主营业务收入超过100亿元的大型骨干企业;二是主营业务收入超过10亿元且年增速超过10%，或者主营业务收入超过2亿元且年增速超过20%的骨干企业。相信在省市的扶持下，东莞骨干企业将加速发展。

实际上，早在今年3月底，市委书记、市人大常委会主任徐建华就指出东莞扶持骨干企业的方向，要求加大扶持引导力度，通过引进、培育、重组等方式加快大型骨干企业的培育，镇街重点培育10亿元以上的企业，市重点培育50亿元以上的企业。而对创新能力强的战略性新兴产业企业，或产业化前景良好的项目，将通过股权投资予以重点支持，缓解创新、创业型企业发展初期资金不足的困难。

扶持两类骨干企业按照《关于组织申报2013年广东省战略性新兴产业发展专项资金项目的通知》(以下简称《通知》)，申报企业的条件为：在省内注册，在省内实施产业化;财务核算与管理体系健全，纳税信用良好;承诺自筹经费投入，当申请的财政资金资助未获足额批准时，缺口部分自行补足，保证项目总经费投入不变。《通知》明确支持高端新型电子信息产业骨干企业的重大项目建设。